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2008-07-23

戰略明確才符合台灣利益

馬英九總統所領導的國民黨政府,在對外政策上或者是缺乏明確戰略方向,或者是刻意地採取游移模糊的戰術,不知道將把台灣帶到什麼樣的不利處境裡。對這個問題,我曾在這個專欄表達憂慮,有些國內的評論家也認知到這個問題並且加以批判(例如司馬文武先生在財訊雜誌的專論)。

然而即使有再多的專家評論,也不如重要外國政府的反應來得直接。由美國暫時停止對台軍售,以及日本駐台代表和多位相關人士發表的憂心台灣對日政策的言論,已經將馬政府戰略缺乏或戰術失誤的問題暴露得很明顯。

就任才短短兩個月,馬政府已經造成國家安全上重要友邦的疑惑,甚而可能採取政策調整,這絕對不是一件小事情。但是馬總統本人,以及政府的國安和外務重臣們,好像認為他們做得很好,很得計。這是更令人擔心的情況。比如,馬總統曾親自說出,釣魚台事件之後,台日關係反而有正面的發展。但是日方所傳達的訊息卻顯然並非如此。相反地,台日關係正面臨必須好好修補的微妙處境。

簡化來說,馬政府有一種傾向,就是以為改善與中國的關係,甚至表現出一種台灣向中國傾斜的印象,會讓美國和日本感覺到壓力,因此反而要對台灣更好一點,給予的優惠更多一點。馬政府的謀士認為,釣魚台事件後日本的道歉讓步,正是這種策略操作得計的證明。殊不知,如果所謂的成果是藉由「聯中制日」而得到,則根本不會是好的結果。

道理很簡單,釣魚台並不是台灣的根本國家利益,但台日關係是。我曾寫過,台灣的國家利益可分為「釣、魚、台」三個層次:「保釣」(抽象尊嚴),「保魚」(經濟利益),「保台」(國家安全)。任何頭腦清楚的人都可以判斷,「保台」優先於「保魚」,「保魚」優先於「保釣」。台灣經由成熟有技巧的折衝,而能得到日本的讓步,當然是可欲的結果。但台灣對日交涉,應該以雙方共同利益為基礎,而不是以中國做籌碼。若自以為可以聯中制日,即使是做戲,也都會給台灣帶來後患。

美國和日本都不是在外交上接受被動處境的小國。如果台灣要玩中國牌,美日的反應不可能是予取予求。更嚴肅的是,台灣中華民國的根本生存,在短期內仍然依靠與美日的準安全同盟。更不要提,台灣和美日還有一層民主人權的價值同盟。馬政府的策略家們以為,我們可以在戰略上游移於中國和美日之間,以此從兩邊換取一些利益,這是令人驚駭的錯誤。

台灣在中、美、日之間,必須要有長遠而清晰的戰略,而且要將大國力量的平衡以及各方的利益都考量在內。台灣應該要主動,但不是讓人猜疑不知走向何方的蠢動,而是讓各方都明確知道方向的穩健前進。台美日關係穩固不意味著與中國對抗,兩岸關係增進也不必然造成台美日關係受傷。台灣帶著與美國和日本的共同利益,也就是穩定的台海和東亞秩序,朝向兩岸關係的改善,這才是對的方向。

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