美國變了

上個星期，美國總統歐巴馬出訪亞洲之前，我在這個專欄推測歐巴馬總統對中國的態度將會稍微強硬一點。在歐巴馬總統與中國國家主席胡錦濤先生的會談以及發表聯合聲明之後，我的推測被證明是錯的。歐巴馬是有史以來對中國最為低姿態的美國總統，他不僅沒有對中國說教也沒有施壓，更表現得特別地友善和謙卑。

先前的推論並不是根據什麼權威消息，只是從美國國內經濟以及國際戰略兩種角度，基於對華府戰略思維的理解－－他們會建議總統怎麼做。問題是：歐巴馬先生並不是傳統的美國領導人。看起來，他似乎也不特別在意華府外交戰略圈的那些現實主義者－－一群要藉著實力維持美國霸權地位，有能力影響每一位美國總統的既得利益集團。比起任何一位總統，歐巴馬更是這個華府體制的圈外人。他有他自己的想法和做法。

從歐巴馬總統抵達上海機場，自己撐著大黑傘步出機艙，就可以看出這位美國總統確實是個不一樣的領導人。在東京，歐巴馬總統對明仁天皇鞠了個九十度的大躬，還用「平等」及「互相尊重」的說法來形容未來的美日關係，這更清楚顯示了他的外交思維真的有別於過去的美國總統。怎麼說呢？有點天真，但充滿了理想與良善的價值觀，還有簡單而強烈的個人自信與熱情。

歐巴馬的競選口號是「變」，他不僅為美國政治帶來改變，現在看起來，他也會藉著此次亞洲之行，為全球政治帶來更深遠的改變。歐巴馬總統似乎想要調整美國在國際政治上的角色。並不是指他要放棄美國在全球的領導地位，而是他似乎更相信一種更富理想主義的替代性取向。但外交上的「變」是否會有好的結果？還很難說。何況他能否真的做到？他是否會很快地調整回現實主義的取向？都還是未知數。

當然，我們不會忽略一個事實－－美國外交戰略的改變，是因為世界變了，尤其是中國變了，中國變富變強了，因此美國不得不變。柯林頓政府時代重要的亞洲政策智囊李侃如說，這次歐巴馬與胡錦濤討論的議題，與過去美中兩國領袖所討論的議題有很大不同：過去是討論兩國之間的問題，但今天所討論的是全世界的問題。美國確實是不得不把中國視為共同管理全球議題的夥伴。

假使歐巴馬總統在外交思維上的「變」是真的，那麼這對世局的影響可就非同小可了。對全世界而言，這意味著美國將正式接受其國勢逐漸衰落－－這並不是歐巴馬主觀的願望，但卻可能是各國政府的解讀。對台灣而言，美國的台海政策實質上已經改變了。這不是一般學者津津樂道的所謂有沒有提到台灣關係法的問題，而是美國總體全球戰略的根本思想轉變的問題。台灣已經不再是美國在亞洲的重要國家利益所在。

面對這樣的改變，馬英九總統與國民黨政府只會沾沾自喜，用一些美國事先知會歐胡會談內容等例行公事的雞毛蒜皮，證明美國對台灣很放心，殊不知這樣的放心也可能是接近於無所謂的態度。國民黨如此瑣碎，民進黨更無能力處理台美關係，只會拿著冷凍牛肉當磚塊來攻擊。在變局下，台灣必須採取更果決的政治攻勢，但兩黨都沒有識見與方案來領導。

發表於2009/11/18新新聞周奕成專欄